巴彦淖尔市商务局

　　根据市委统一部署，2022年4月20日至6月22日，五届市委第二轮巡察第五巡察组巴彦淖尔市商务局党组开展了常规巡察。8月8日，五届市委第二轮第五巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。 　　根据市委统一部署，五届市委第二轮巡察第五巡察组于2022年4月20日至6月22日，对我局党组开展了常规巡察。8月8日，五届市委第二轮第五巡察组向我局党组反馈巡察情况：共收到3个方面，13个突出问题，28个具体问题。12月9日，市纪委第二督察检察组就我局巡察整改工作进行了专项督查，我局根据督查组提出需要进一步说明的整改事项，再次进行了有关情况的报告。 　　整改过程中，我局党组履行巡察整改主体责任，党组书记履行巡察整改第一责任人责任，对巡察整改负总责，成立巴彦淖尔市商务局落实五届市委第二轮巡察反馈意见整改工作领导小组，领导班子其他成员要主动履行“一岗双责”，着力形成以上率下抓整改的良好效应，对照巡察反馈问题，坚持“立行立改、限时整改”的原则，机关各科室、二级事业单位负责人强化协同配合，推动巡察整改工作的全面落实。同时我局制定全局系统整改工作方案及整改台账，明确整改措施，确定整改目标和时限要求，压实整改工作责任，确保整改工作取得实效。 　　整改落实情况：截止目前，五届市委第二轮巡察第五巡察组发现的基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够到位等3个方面问题，28个具体问题已整改完毕。 　　（一）基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够到位 　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入 　　（1）政治理论学习不扎实整改情况：一是持续深入抓实政治理论学习。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话和重要指示批示精神、习近平总书记的重要讲话、重要文章、重要指示、重要要求等作为首要政治任务，列为党组会议、党组理论学习中心组“第一议题”，紧扣学习重点,结合上级重大决策部署制定学习计划，及时组织学习。二是加强对习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话和重要指示批示精神等上级决策部署落实情况的调度督办力度。坚持上级决策部署到哪里、贯彻落实工作推进到哪里、调度督办工作就跟进到哪里，结合年度工作，制定任务清单，建立工作台账，定期进行调度督办。三是进一步提高党组理论学习中心组学习质量，通过集中辅导、集体研讨、专题讲座等多种方式开展学习。党组书记带头领学开展学习研讨4次。 　　（2）贯彻落实上级决策部署有差距整改情况：一是我局于2022年7月已向市政府上报《关于报请审批并印发〈巴彦淖尔市商务发展“十四五”规划〉的请示》，并于2022年7月29日收到市政府同意回复后正式印发。二是我局已召开专题会议就担当作为、狠抓落实“五大行动”进行了专题安排部署，对照任务清单和工作要求，制定印发《市商务局关于深入开展担当作为、狠抓落实“五大行动”工作举措》，确保上级决策部署各项重点任务有序推进。三是组织再学习、回头看。党组理论学习中心组再次专题学习习近平总书记关于加强党内政治生活的重要论述等，进一步提高思想认识。对前一阶段集中治理工作进行查漏补缺，补齐短板弱项，确保集中治理工作取得实效。四是我局已于9月底发放“畅享美好生活 嗨购巴彦淖尔”政府消费券活动，在今后的消费券发放和促消费工作中，建立健全周调度、月调度机制；抓紧抓实整体社零工作的日常数据调度、分析、研究工作，切实有效提高促消费水平。 　　2.履职尽责不到位 　　（3）优化营商环境政策执行不力整改情况：一是加强内部管理。进一步梳理权责清单和公共服务事项清单，优化相关审批、审核工作流程，坚决做到一窗受理、一站办结。二是加强行政审批窗口工作人员上岗前培训，确保窗口工作人员熟练掌握限时办结等各项工作制度；转变工作作风，增强服务意识，牢固树立“商务为民”服务理念，加强商务领域各类助企纾困政策宣传，坚决杜绝以各种方式要求企业赞助捐赠等。三是严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，切实解决工作效率、办理程序、服务质量等方面的问题、改进工作作风，不断规范行政行为，提高行政效能。四是深入学习中央、自治区、市委政府关于进一步优化营商环境的决策部署，教育引导全体党员干部从思想上源头上切实提高对优化营商环境的认识。结合商务工作实际，进一步减轻企业负担、助企纾困解难，促进企业健康发展。 　　（4）“放管服”改革不到位整改情况：一是重新研究制定了加油站审批相关制度，进一步明确审批时限、流程等。二是按照“放管服”改革有关要求，进一步强化事中事后监管，切实改变重审批轻监管的行政管理方式。全面推进“双随机、一公开”监管方式，加强成品油领域事中事后监管工作。 　　（5）市场主体监管不力整改情况：一是开展了报废机动车回收拆解专项整治工作。积极回应市检察院立案调查要求，确保各项督查内容完成到位。二是严格按照“双随机、一公开”工作机制进行常态化工作督查，切实将各项监管责任落实到位。 　　（6）职责划分不清，职能发挥不充分整改情况：一是重新界定了外商投资和政审批科室职能职责，进一步厘清科室与其他业务科室职能职责。二是认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述及批示指示精神，贯彻落实好国家、自治区有关安全生产的法律法规。三是参照市委编制委员会“三定”文件内容，认真理顺科室职能职责分工，彻底解决履职尽责不到位问题。四是按照“管行业必须管安全”的原则，切实担负起安全生产监管责任。五是进一步理顺工作关系，由机关党支部统战委员统筹全局铸牢中华民族共同体意识工作，抓好上级有关工作的贯彻落实。 　　3.坚持党的全面领导有差距，领导班子作用发挥不充分 　　（8）党内民主集中制执行不严格整改情况：一是严格执行民主集中制原则。营造良好议事环境，坚决防止“一言堂”现象。二是规范会议记录，保证会议记录的规范、完整，提高会议记录的质量。三是严格执行“三重一大”事项决策管理办法。“三重一大”事项全部提交会议集体研究，主动邀请并接受派驻纪检组全程监督。严格选人用人，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。 　　（9）“三重一大”制度落实不到位整改情况：一是深入学习“三重一大”集体决策制度各项规定，对照检查执行情况，切实解决突出问题，推动制度贯彻落实。二是进一步修改完善了《市商务局党组会议制度》，严格界定议事范围；严格坚持民主集中制原则，凡属于“三重一大”事项，特别是内外贸资金项目等，严格按决策程序和议事规则实行集体研究、集体决策。 　　（10）领导班子凝聚力、战斗力不强整改情况：一是加强学习，提高政治站位，强化领导班子自身建设。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，把握精髓要义，掌握科学方法，不断增强“四个意识”，做到既分工又合作、相互支持协调共事，不断增强班子整体合力。二是加强沟通，增进理解。加强党组书记与班子成员、班子成员之间交心谈心，相互信任，相互支持，广泛形成共识。主要领导要提高领导班子谋全局、抓大事、议大事的能力和水平，充分调动每名领导班子成员的积极性主动性创造性，依靠领导班子的整体合力推动工作；班子成员做到到位不越位，补台不拆台，维护集体决策。三是加强制度落实，确保领导班子按章办事。严格落实民主集中制、党组议事决策制度、党组理论中心组学习制度、谈心沟通制度、情况通报制度等。坚持集体领导，强化党组核心作用，按照程序进行决策，特别是涉及资金、项目、用人等重大问题，要经过集体研究，不搞个人专权，努力营造民主和谐、集中统一的团结氛围。 　　（11）机关管理制度不健全整改情况：我局修订完善了《市商务局档案管理制度》，明确专人具体负责机关文书、财务档案、项目档案等，进一步加强档案规范管理，提升档案管理水平。同时拟聘请专人开展档案整理工作，目前正在与专业公司进行对接。 　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风较为突出 　　1．形式主义整治不彻底 　　（12）工作安排流于形式整改情况：一是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，贯彻落实《安全生产法》和国家、自治区及市委、政府关于安全生产工作重大决策部署，扎实推动树牢安全发展理念，强化安全生产责任落实。二是严格按照商务厅、市安委会统一安排部署并结合商务工作实际安排年度安全生产工作。在常态化开展安全生产督查检查基础上，特别是重大节庆活动和节假日期间，专门组织队伍，有的放矢地开展全市安全生产督导检查。 　　2．漠视干部群众利益，担当尽责意识不强 　　（13）对干部群众关心不够整改情况：一是提升为民服务意识，落实《关于进一步关心关爱干部的意见》文件精神，增强宗旨观念，确保各项措施落到实处，从而维护干部职工的根本利益。二是机关干部垫付资金，拟于2023年4月底报销完毕。三是进一步健全完善机关《财务管理制度》、《差旅费管理规定》，规范财务管理。 　　（14）对职工的合理诉求不予解决整改情况：对干部反映诉求，经党组会议研究后，已于2023年1月解决。 　　3．廉洁从政、秉公用权有偏差 　　（15）违规在社团兼职、报销账务整改情况：鉴于巴彦淖尔市进出口企业协会已经注销的实际情况，我局进一步健全完善机关《财务管理制度》等相关财务制度，杜绝今后该类事宜再次发生。同时市纪委三室正在核查该事项，待核查结束后，我局将“以案促改”、“以案为鉴”，强化对重点领域和重要岗位的监督，树立忠诚干净担当的商务干部队伍。 　　4．执行中央八项规定及其实施细则不严格 　　（16）违规领取国家项目补贴资金整改情况：一是市局工作人员领取的补助一律全部退回并上交市财政局。二是从2022年度开始，所有领取补助的信息员均以身份证、手机号、银行卡号等信息进行实名登记，并逐一核实，杜绝违规领取行为。三是督促旗县区商务局违规领取补贴工作人员尽快退回所领补贴款。四是局党组对涉及违规领取补贴人员进行了集体谈话，坚决杜绝此类情况再发生。 　　（17）特权思想严重整改情况：一是强化学习。加强中央八项规定精神及有关文件学习；编印了《机关厉行节约反对浪费暨财务管理制度汇编》，做到人手一册，做到学习使用并行，促使规章制度入脑入心。二是严格执行公车使用制度。对单位公务用车管理使用情况集中进行自查，针对制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，进行了整改。 　　（18）以培训为由变相旅游整改情况：进一步修改完善《差旅费管理规定》，加强对考察培训活动的统筹把关，严把标准、严格审批、严加监管，严格落实公务外出、培训考察审批制度和经费预算、支出、使用、核销等财务制度，坚决杜绝此类问题再次发生。 　　5．执行财经纪律不严格，资金管理不规范 　　（19）执行财政预算批复不严格整改情况：加强学习，2023年预算已经局党组研究议定后上报市财政局。 　　（20）变票处理账务整改情况：严格落实中央八项规定及其实施细则精神，已修改完善《公务接待管理办法》、《差旅费管理规定》等相关制度，严格履行资金使用管理制度，加强财务报销票据审查，按照规定做好报账处置，开支要附清单和明细。 　　（21）项目资金监管不到位整改情况：已与市财政局积极对接，联合下发文件予以督办，目前各项资金有序拨付当中。 　　（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设不够有力 　　1．基层党组织建设弱化，战斗堡垒作用发挥不明显 　　（22）党组落实“一岗双责”有差距整改情况：一是根据职能职责完善落实“一岗双责”制度。二是加强学习，充分认识坚持全面从严治党的重大意义，切实扛起管党治党的政治责任，营造风清气正的政治生态。三是强化组织保障。根据人员变动情况，及时调整了全局党风廉政建设和反腐败工作领导小组。四是深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，党组书记担负起“第一责任人”责任，班子成员认真履行“一岗双责”。主要领导分别与领导班子成员和科室负责人开展了廉政谈话。 　　（23）党内政治生活不严肃整改情况：严格民主生活会和组织生活会。按照中央关于《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等的相关要求，规范开展组织生活。认真组织集中学习、深入开展谈心谈话，把会前谈心作为开展批评和自我批评的重要基础来抓，真正把问题谈开谈实，把思想谈深谈透。我局按照巡察工作要求，已组织开展了1次民主生活会，在民主生活会上严肃开展批评和自我批评，增强原则性和战斗性，真正做到红脸出汗，体现“辣味”。 　　（24）发展党员缓慢整改情况：按照发展党员“525”工作程序抓好发展党员工作，加强对入党积极分子、发展对象、预备党员的教育、培养和考察工作，目前我局已发展一名入党积极分子。 　　2．选人用人制度执行不严格 　　（25）整改情况：党组严格按照岗位职责履职尽责，严格选人用人相关制度，进一步捋顺机关各科室职能职责，明确岗位间的职责权限界定，理顺工作关系，实现人岗相适，人岗匹配，今后杜绝混岗现象。 　　3．监督责任落实不到位，“探头”作用发挥不充分 　　（26）整改情况：一是围绕市商务局“一把手”和领导班子履职情况精准监督。积极发挥“探头”作用，紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依纪依法履职用权等情况的监督，经常咬耳扯袖，督促做到位高不擅权、权重不谋私，充分发挥“头雁效应”。同时加强对市商务局领导干部的谈心谈话工作，全面了解市商务局各部门政治生态和党风廉政建设情况，有力促进各级“一把手”和其他班子成员将管党治党与分管领域工作同谋划、同部署、同推进，切实做到守责、担责、负责、尽责。二是围绕政治监督“四项责任”落实情况实时监督。督促市商务局党组在政治监督中唱好“主角”，把政治监督融入日常，透过学习传达察政治态度、透过决策部署察政治立场、透过攻坚克难察政治担当，透过普遍现象察本质根源，自觉在服务大局中谋发展，从维护“国之大者”中寻抓机遇，使“两个维护”成为自觉、见诸行动。督促市商务局党组健全完善政治监督台账，明确政治监督重点内容、责任主体、具体举措，定期对账督账交账，推动政治监督具体化、常态化。三是认真用好“四边”方法，锻造过硬本领。结合市纪委监委“三化”建设相关要求，深入学习掌握财务、审计等方面知识和技能，严格按照派驻纪检监察组职能、权限、程序、责任履行职责，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，提升专业素养，确保在理论水平、实践能力、工作方式上更加适应新征程新要求。 　　4．主要领导违规分管工作 　　（27）整改情况：一是按照“党政一把手五个不直接分管”原则，重新梳理了市商务局领导班子成员分工，对班子分工进行了调整。主要领导不直接分管财务、人事、项目建设、物资采购、行政审批工作，由班子成员分管，同时通过市商务局官方网站公布班子成员分工情况。二是严格落实“三重一大”事项决策和“党政一把手五个不直接分管”原则，对分工、职责、权限、工作流程和工作纪律等，在党务、政务公开栏上进行了公开，主动接受社会监督。 　　5．上一轮巡察监督检查发现问题整改不到位 　　（28）整改情况：进一步增强服务意识，严格落实大厅审批“好差评”工作制度，在服务大厅悬挂和公布监督举报电话。进一步深化放管服改革工作，切实改变重审批轻监管的行政管理方式；进一步提高监管水平，创新监管方式，按要求已开展了2次“双随机、一公开”检查。 　　欢迎广大干部群众对巡查整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。 　　联系人：温彬； 　　联系电话：13171337442; 　　电子邮箱：bsbkb2022@126.com; 　　邮政信箱：巴彦淖尔市A010号。 　　中共巴彦淖尔市商务局党组 　　2023年5月16日