各旗县区商务局、局机关各科室：

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，加快完善公共安全治理机制重点任务，有效预防、及时控制和消除因公共突发事件引发的生活必需品市场异常波动，保证市场有序供应，满足城乡居民日常基本生活需要，维护社会稳定。现印发《巴彦淖尔市商务局生活必需品应急保供预案》，请各旗县区商务局、局机关各科室结合工作实际，认真贯彻执行。

 

附件：《巴彦淖尔市商务局生活必需品应急保供预案》

 

 

巴彦淖尔市商务局

2024年8月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

巴彦淖尔市商务局生活必需品应急保供预案

 

为建立健全生活必需品市场异常波动的预警和应急机制，有效预防和及时消除生活必需品市场因突发事件引发的异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护正常的社会秩序，特制定本预案。

一、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第25号）、《中华人民共和国传染病防治法》（中华人民共和国主席令第15号）、《中华人民共和国国防法》（中华人民共和国主席令第67号）、《中华人民共和国价格法》（中华人民共和国主席令第92号）、《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令第7号）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）、《商务部生活必需品市场供应应急管理办法》（商务部令2011年第4号）等有关法律、法规、规章制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于巴彦淖尔市内因突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件或其他特殊事件，造成生活必需品市场异常波动，在较大范围内引起抢购、价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处置的应急工作。

三、指导思想 

深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，全力做好商务领域生活必需品保障供应。以市场调节和政府调控相结合，建立生活必需品的市场监测预警信息报告制度，采取有效的应急处理措施，确保各类突发事件发生时生活必需品市场的供应正常，稳定市场、稳定物价，促进社会安定和经济持续健康发展。

四、组织机构 

由市商务局主要领导、各分管领导，各旗县区商务局主要领导、局机关各科室相关负责人组成市商务局生活必需品应急保供领导小组，各旗县区也要建立相应生活必需品应急保供领导小组。

主要职责：在各类突发事件下，负责指挥、组织、协调生活必需品供应保障工作。 

领导小组下设办公室，办公室设在市场体系建设和消费促进科，负责具体日常工作。

五、建立生活必需品市场监测报告制度 

（一） 认真做好生活必需品市场监测工作。对生活必需品的库存、价格等情况实行定期监测报告制度，依托商务部统一业务平台生活必需品监测系统综合评价标准和预警标准进行分析预测，对整个市场运行做出准确判断和评价，达到预警标准时及时发出预警信号，作为各级领导进行决策、采取措施的科学依据。 

（二）对生活必需品实施监控。各旗县区商务局要及时了解重点保供企业的生活必需品库存信息，研究制定应对市场异常波动的有效调控措施，并组织实施。 

六、建立完善生活必需品应急保供联系和储备制度 

为应对突发事件引起的市场波动，建立健全市生活必需品应急保供建立联系和储备制度。 

（一）确定四级93家生活必需品应急保供企业队伍（国家级5家、自治区级11家、盟市级25家、旗县级52家）。属地商务部门要定期与应急保供企业签订生活必需品应急保供协议，保持联络畅通，密切关注市场动态变化，认真做好生活必需品储备管理、调拨运输和市场供应，确保生活必需品储得进、调得动、用得上，发挥保供主渠道作用。

（二）按照《中央储备肉管理办法》（中华人民共和国商务部 中华人民共和国财政部令2007年第9号）、《内蒙古自治区区级储备肉项目管理办法》（商运字〔2022〕791号）和《巴彦淖尔市市级储备肉项目管理办法》（巴商务发〔2023〕153号）等政府储备肉工作要求，每年度开展市级冻猪肉储备工作，与承储企业签订储备协议，并加强对自治区级冻羊肉承储企业的日常监督管理，在肉类紧缺时，按照工作流程申报调运投放，保障肉类市场平稳运行。

七、应急准备 

（一）用好生活必需品市场监测系统。在应急状态时，针对商务部统一业务平台生活必需品市场监测系统中各旗县区17家生活必需品监测样本企业的57种商品价格进行启动专报制度，每日12：00前报送当日生活必需品价格运行情况，对波动较大的商品类别及时进行监测预警。 

（二）定期进行生活必需品的供求动态分析并在官方公众号对外发布，出现应急状态时及时向市委、市政府报告有关情况。  

（三）按照国家商务部市场运行和消费促进司《生活必需品市场供应保障工作手册》2021版文件内容，明确了八大类生活必需品包含：大米、面粉、食用油、肉类、蛋品、奶制品、蔬菜、方便食品。其中明确每人每日生活必需品需求量：粮食325克、食用油30克、蔬菜400克、肉类115克、蛋类60克、奶制品300克。

按照全市150.3万人口数量（2023年末数据）计算：

米面存量：市场库存不少于7500吨，应急供应15天以上；

食用油存量：市场库存不少于700吨，应急供应15天以上；

肉存量（猪牛羊）：市场库存不少于3000吨，应急供应15天以上；

鸡蛋存量：保障每日产蛋量不少于90吨，确保正常供应；

奶制品存量：市场库存不少于3200吨，应急供应7天以上；

果蔬存量：市场库存不少于4500吨，应急供应7天以上；

方便食品存量（方便面、火腿肠、自热食品、矿泉水）：各类方便食品市场库存不少于1100吨，应急供应7天以上（按照补充食品每人每天100克计算）

属地商务部门要指导应急保供企业进一步加强自身应急保供商品的储备能力，确保生活必需品应急保供数量，各地如发现库存不足，要及时补充。

八、应急响应   

（一）在市政府发布应急状态后，启动应急专报制度，按照规定的信息报送时间，及时收集、汇总、报告有关情况，并与市级相关部门保持密切联系，深入市场调查，及时分析、综合情况，并向市政府专题报告。 

（二）根据市场应急状态，必要时各旗县区商务商务部门要依托物流园区等规划布局中的应急物资中转站、接驳点和分拨场地，迅速启动，保障重点生活必需品安全有序中转运输。

九、相关保障工作 

（一）提高思想认识。要充分认识抓好生活必需品应急保供工作的极端重要性，强化政治意识、提高政治站位。各旗县区商务部门负责人要靠前指挥、亲自部署，切实履行工作职责。机关各科室要高度重视当前的应急保供工作，按职责分工，建立联络机制，确保承担任务有序推进。

（二）确保生活必需品的运输畅通。在应急状态下，生活必需品供应领导小组负责协调交通、公安、城管等部门，对运输生活必需品的车辆开辟绿色通道，确保通行及停靠方便，保障生活必需品的储备、市场调运等工作顺利开展。

（三）依法保障生活必需品市场和质量卫生安全。各旗县区商务局会同市场监管、发改等部门，加强对市场的监管，对囤积居奇、哄抬物价、制假售假等不法行为进行严厉打击，确保正常的市场秩序。 

（四）做好舆论宣传工作。及时关注市场供应舆情，充分利用传统媒体和新媒体，主动发声、及时发声、准确发声，回应社会关切，做好正面宣传，稳定社会预期，引导合理消费，营造保障生活必需品市场供应的良好氛围。对公开发布不实信息、煽动社会舆论者，配合公安机关调查，依法打击。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

巴彦淖尔市商务局生活必需品应急保供

工作领导小组成员名单

 

成立巴彦淖尔市商务局生活必需品应急保供工作领导小组，成员名单如下：

组  长：乌德木   市商务局党组书记、局长

副组长：孙振刚   市商务局党组成员、副局长

郝文彪   市商务局党组成员、副局长

纪亚霖   市商务局党组成员、副局长

周  强   市商务局二级调研员        

陈海明   市商务局四级调研员 

成  员：陈冠廷   临河区商务局局长

        刘思勇   五原县工信（商务）局局长

刘存亮   杭锦后旗工信（商务）局局长

张卫锋   磴口县商务贸易服务中心主任

陈瑞军   乌拉特前旗商务贸易服务中心主任

翟  玮   乌拉特中旗外事办主任兼商务局局长

同格乐   乌拉特后旗外事办主任兼商务局局长

陶格陶   市商务局办公室主任、四级调研员

杨  娜   市场体系建设和消费促进科科长

                 （兼任领导小组办公室主任）

赵文光   流通产业和电子商务促进中心主任

邓  鹏   外商投资和行政审批科科长

温  彬   口岸科科长

杨俊伟   对外经贸合作科负责人